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津貼的前因後果

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发表于 2011-5-29 04:13 PM |只看该作者 |倒序浏览

林瑞源‧津貼的前因後果
2011-05-25 09:02

今天國家面對要“戒鴉片”（廢除津貼），又舉棋不定（擔心民怨、加劇經濟低迷及外圍情況不明朗）的困境。這個困境的導因可以追溯至上世紀80至90年代的錯誤決策。

國家財務連續14年赤字，始於1997年亞洲金融風暴，政府借錢來擴張經濟，但這不是唯一的導因，需細說從頭。

馬哈迪在接掌國家後，把農業經濟轉為工業經濟，這並沒有錯，不過卻把全副心機放在製造業，忽
略了農業。長達20年的忽視，導致糧食生產每況愈下，需要從外國進口；目前國際糧價高漲，所以國內食物價格指數上漲4.9%，是全球的兩倍。在世界氣候異常的衝擊下，糧價還將持續上漲。

第二個錯誤是在大量引進外勞、吸引外資，發展勞工密集工業後，無法讓工業經濟轉型為高增值經濟。為了維持低水平的工資、留住外資，創造經濟繁榮的景象，政府提供大量補貼；只要汽油各種必需品保持低價，工人就不會要求加薪。這形同飲鳩止渴。

此外，當局也為土著、公務員及企業家提供輔助，譬如讓F級承包商承包政府工程、協助土著公司獲取合約、栽培土著企業家，以這種方式來擴展民族財富，最終卻演變成拐杖文化，形成另類補貼。

第三個錯誤是簽署不合理的特許經營合約。在私營化政策下，政府把國家資源轉給私人公司，卻又提供補貼，比如在大馬半島發生大停電事故後，馬哈迪允許獨立發電公司的設立，由國能提供天然氣津貼，獨立發電公司再以高價售電給國能，每年補貼增至220億令吉。國庫控股是國能大股東，所以補貼款項也是來自政府。

失敗的私營化計劃由政府接管，不批准起價，政府必須賠償。國庫在這方面的負擔加重，這和私營化政策的宗旨背道而馳。

第四個錯誤是奉行大政府的概念。馬哈迪相信大型計劃能夠帶來更大的經濟效益，因此興建新的行政中心、大機場、一級方程式賽車場；公務員人數也沒有因為私營化計劃的推行而減少，反而增至今天的129萬人。

國家經濟從盛轉衰的轉捩點是1998年，當時實施資金管制措施，很多補貼一發就無法收回，還逐年增加。如果在90年代中，國家財務還好的時候，開始淘汰勞工密集工業，成功發展多媒體超級走廊，然後減少和廢除津貼，國家經濟就不會是今天這個模樣。

津貼已經是政治需要，但依賴補貼，永遠擺脫不了“中等收入陷阱”。不糾正前因，就無法“修得善果”。