中國「以戰止戰」 慎防被日本右翼利用

jolin_ng

2013/12/02
【泰國世界日報╱社論】
中國政府宣布建立東海防空識別區，並立即派空軍戰機巡邏，日本也出動戰機升空，東海局勢瞬間如火藥庫，隨時可能擦槍走火。中日雙方25日互招對方大使抗議，美國也表態不承認東海防空識別區，並指北京的行動具挑釁性。但實際上，北京如何防止日本野心家藉防空識別區引爆軍事衝突，和維護釣島主權一樣重要。

美方反對中國設東海防空識別區，除了中日較勁偏袒日本外，主因在識別區多少將影響美國長期偵察大陸沿海的行動，東海也是美軍太平洋艦隊經常演習海域，雖屬公海，但意味美軍今後軍事行動難再無所顧忌，演習前須外交照會北京、軍事熱線溝通都成必要，所以美軍不承認東海防空識別區；白宮也責怪中國「沒有必要的挑釁」。

華府如此反應，使日本「拉美抗中」策略再次得逞，情勢如螺旋般往上旋緊，美日同盟也考驗北京「以戰止戰」策略是否更有效、能否嚇阻和可操作性。如果宣布防空識別區後難以強硬落實執行，北京將立失國際威信，中南海的面子掛不住；但表現太強硬，擦槍走火機會驟然升高，鬆緊拿捏之間，使這個海空域誤判和摩擦的可能性增高，這場「三國新博弈」已然升級。

北京對東海防空識別區的執行彈性和界線，是影響局勢的關鍵。最寬鬆的執行標準，即美國國務院所期待，比照美國對無意侵入美國領空，而只飛進防空識別區的飛行器，尊重其自由航行權，中方不採強制措施，或有威脅敵對行動。美方似乎希望中日對主權「各自表述」後，雙方軍機依然循目前巡邏模式，都在識別區飛行，互不侵犯，現狀不變。但這個標準顯然不是北京想要的結果。

北京要求外國飛行器進入防空識別區，須先向中國通報飛行計畫，包括國籍、航向、航速、高度、飛行路線等，接受監控。未申請飛機進入，將面對戰機升空攔截、監視等行動，中方化背後為主動，但也增加意外的風險。民間在商言商，日、韓、澳、星、香港和台灣航空業者已相繼表態，將遵照北京要求，民航機進入東海防空識別區前先通報飛行計畫，率先「承認」東海防空識別區管轄權，北京走贏了第一步棋。

但安倍政府不可能示弱，美國也不會放棄中國沿海軍事偵察，今後美國軍機如照樣在東海來去自如，解放軍除了升空跟隨、追蹤、監視等「戰爭遊戲」外，很難真正干預阻攔，否則雙方即可能重演2001年兩國軍機在南海上空撞機的意外。北京設識別區的「以戰止戰」強硬手段，首先會面臨美國挑戰，繼而日本跟進，處理上反而比不設識別區更缺乏彈性，也更費事更棘手。

關鍵在目前美、中都沒有面對戰爭的本錢。美國兵疲馬困，財政短絀，舉國需要喘息，民心厭戰，無心亦無力再捲入另一場戰爭，何況面對的是國力崛起、新武器不斷出籠的解放軍。中國表面看軍力急增，民氣可用，亟欲展現國家「肌肉」，發抒積壓百年的民族屈辱，實則內政有許多興革待舉更優先，如能有更多時間換取空間，中國才能真正躋身一流強國之林。目前中國維穩已成沉重負荷，如意外與外國軍事衝突，小勝固然好，但新武器尚未經戰爭檢驗，解放軍已數十年未有實戰經驗，美日聯手實力強大，稍有差池，對[词语过滤-#0048]政權立即構成嚴峻挑戰，這種「強大中的脆弱」不言自明。

反觀日本，安倍的中興日本野心，右翼勢力蠢蠢欲動，靠美國助勢，自任美國對抗中國馬前卒，甚至出現遏制中國崛起已面臨最後時機，此機一逝日本在東亞即無地位，這種鼓動冒險的論調獲得許多迴響。北京畫設防空識別區絕非要示弱，但如何避免因強硬反而變成野心家點燃戰爭火苗的機會，亦不能不提防。

開弓沒有回頭箭，將釣島納入防空識別區，表明捍衛領土主權決心，不可能收回成命。美國「拉偏架」偏袒日本是事實，但如果中國不願作開第一槍的和平均勢破壞者，就須努力尋求外交折衝，勸服美國遏制日本。尤其伊朗核武問題談判獲重大突破後，北京如能善用北韓非核化籌碼，說服華府中立化，以時間換取空間，避免釣島問題過早攤牌，並防止東海軍事摩擦，才是更符合中國利益的上上之策。

【2013-11-27/泰國世界日報】